浙江省国民当局关于增强和革新地盘征用事情的

日期:2019-09-25编辑作者:政策制度

核心提示:各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构: 休息保证部《关于做好被征地农人失业培训和社会保证事情的指点看法》曾经国务院赞成,现转发给你们,请卖力贯彻履行。 国务院办公厅 二○○六年四月十日 关于做好

核心提示: 浙江省国民当局关于增强和革新地盘征用事情的告诉 (2002年12月3日〓浙政发〔2002〕27号)为了顺应经济社会疾速生长和都会化的用地需求,保证农人正当权益,掩护耕地,勤俭地盘,增进可连续生长和社会稳固,现就进一步增强和革

核心提示:各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:党中心、国务院高度看重地盘治理和调控。2004年印发的《国务院关于深化革新严酷地盘治理的决议》,在严酷地盘法律、增强计划治理、保证农人权益、增进集约用地、健全

澳门金莎国际官网,各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

浙江省国民当局关于增强和革新地盘征用事情的告诉
(2002年12月3日〓浙政发〔2002〕27号)

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

休息保证部《关于做好被征地农人失业培训和社会保证事情的指点看法》曾经国务院赞成,现转发给你们,请卖力贯彻履行。

为了顺应经济社会疾速生长和都会化的用地需求,保证农人正当权益,掩护耕地,勤俭地盘,增进可连续生长和社会稳固,现就进一步增强和革新地盘征用事情告诉以下:

党中心、国务院高度看重地盘治理和调控。2004年印发的《国务院关于深化革新严酷地盘治理的决议》,在严酷地盘法律、增强计划治理、保证农人权益、增进集约用地、健全义务轨制等方面,作出了周全体系的划定。各地域、各部分接纳办法,努力落实,获得了开端成效。可是,以后地盘治理特殊是地盘调控中泛起了一些新意向、新成绩,扶植用地总量增加过快,低本钱工业用地过分扩大,守法背规用地、滥占耕地征象屡禁不止,严把地盘“闸门”使命依然非常困难。为进一步贯彻落实迷信生长不雅,包管经济社会可连续生长,必需接纳更严酷的治理办法,实在增强地盘调控。现就有关成绩告诉以下:

国务院办公厅

1、以后地盘征用事情存在的成绩和重要使命地盘是农人最根本的临盆材料和生涯保证。最近几年来,我省各级当局和有关部分卖力贯彻履行地盘治理执法法例,起劲做好地盘征用事情,包管了经济社会疾速生长和都会化的用地需求,也差别水平地处理了被征地农人存在的一些成绩。可是,以后一部门处所被征地农人正当权益遭到侵占、征地赔偿用度治理杂乱、乱占铺张地盘等成绩还比力严重,这些成绩如不尽快处理,必将伤害农人好处,倒霉经济康健生长,影响社会安宁。对此,必需惹起高度看重,实在增强和革新地盘征用事情。
以后增强和革新地盘征用事情的重要使命是:根据增强治理,标准行动,公道供地,确保稳固的请求,严酷依法
征地,集约高效使用地盘,完美地盘征用赔偿安顿措施,加年夜被征地农人失业事情力度,建设健全被征地农人根本生涯保证轨制,标准征地赔偿费分派和治理,掩护农人正当好处,增进经济生长,坚持社会稳固。
2、公道肯定征地赔偿尺度,实时付出征地赔偿用度各地要凭据《浙江省实行〈中华国民共和领土地治理法〉措施》划定和效益农业生长、农人支出增添的现实情形,恰当进步征用耕地年产值尺度,并跟着经济生长举行调剂。

1、进一步明白地盘治理和耕地掩护的义务

二○○六年四月十日

城镇计划区内征用地盘,要努力履行“区片综合价”,即城镇扶植征用乡村团体地盘,由市、县当局凭据差别地段、地类、人均耕地和经济生长程度等情形,规定区片,举行评价,在充实听取有关方面特殊是农人看法的基本上,同一制订分片的“征地综合赔偿尺度”。区片综合赔偿尺度肯定后应予公示,严酷履行,并坚持绝对稳固。以后可凭据经济社会生长等情形作须要的调剂。要依法实时付出征地赔偿用度。征地赔偿用度没有足额到位前,被征地乡村团体经济组织可以谢绝交地。征地赔偿费按划定到位后,被征地乡村团体经济组织和农人不得迁延交地。

处所各级国民当局重要卖力人应对本行政区域内耕地保有量和根本农田掩护面积、地盘使用整体计划和年度企图履行情形负总责。将新增扶植用地掌握目标归入地盘使用年度企图,以现实耕地保有量和新增扶植用空中积,作为地盘使用年度企图审核、地盘治理和耕地掩护义务目的审核的根据;现实用地凌驾企图的,扣减下一年度响应的企图目标。领土资本部要增强对各地现实扶植用地和地盘征收情形的核对。

关于做好被征地农人失业培训和社会保证事情的指点看法

澳门金莎网址,3、摸索多种安顿方法,拓宽失业蹊径各地要拓宽失业蹊径,多情势、多渠道安顿被征地农人。勉励用地单元尽量把合适于农人失业的事情岗亭,优先摆设给被征地农人。增强对被征地农人的休息技术澳门金沙娱乐网站,培训,以进步被征地农人的失业竞争才能。要支撑被征地农人自立择业、自立创业,勉励被征地农人经由过程非整日制、暂时性、季候性事情等天真多样的方法完成失业。各地要支撑一时找不到失业蹊径的被征地农人,施展其农业临盆技术,承包谋划农业园区、基地等,持续从事种养业。被征地农人做生意办厂、自立失业和自我组织起来失业,工商、城建、税务、金融、卫生、消防等部分要为其供给利便,供给小额存款及税费优惠照料。
努力倡导按必定比例留地安顿被征地农人。各级计划部分要弄好被征地乡村留地的计划。规定的安顿留地由农人自建自用的,按乡村团体用地性子处理;地盘一切权转为国有的,收益全额归团体经济组织一切,市、县当局赐与免收出让支出和配套用度等搀扶。

许可乡村团体经济组织接纳地盘入股等情势,到场赚钱性水电、交通等项目标开辟扶植,勉励企业以这类情势与乡村团体经济组织互助,以使农人获得恒久、稳固的收益。

根据权责分歧的准绳,调剂都会扶植用地审批方法。在地盘使用整体计划肯定的都会扶植用地规模内,依法由国务院分批次审批的农用地转用和地盘征收,调剂为每一年由省级国民当局汇总后一次申报,经领土资本部审核,报国务院同意后由省级国民当局详细组织实行,实行计划报领土资本部存案。

跟着我国城镇化的生长,部门团体地盘被征用,被征地农人的失业和社会保证成绩日趋凸起,直接影响了被征地农人的亲身好处和社会稳固。为妥当处理被征地农人的根本生涯和久远生计成绩,保护其正当权益,坚持社会稳固,增进城镇化康健生长,凭据《国务院关于深化革新严酷地盘治理的决议》的有关请求,现就做好被征地农人失业培训和社会保证事情提出以下指点看法:

4、建设被征地农人根本生涯保证轨制

严酷实验问责制。对本行政区域内产生地盘守法背规案件形成严重结果的,对地盘守法背规行动不禁止、不组织查处的,对地盘守法背规成绩遮盖不报、压案不查的,应该穷究有关处所国民当局卖力人的向导义务。监察部、领土资本部要抓紧完美地盘守法背规向导义务穷究措施。

1、根本思绪和准绳请求

从2003年起,全省各地要建设被征地农人根本生涯保证轨制。所需资金按当局、团体、农人各出一点的准绳处理,市、县当局负担的用度可在地盘出让金支出中列支;团体负担部门可从地盘赔偿费中列支;小我私家负担部门在征地安顿津贴费中抵交。被征地农人根本生涯保证的工具,按《中华国民共和国乡村地盘承包法》的有关划定,经村团体经济组织或村平易近代表年夜会评论辩论,州里当局批准后肯定。被征地农人根本生涯保证程度,要与本地经济生长和蒙受才能相顺应。要凭据本地现实和政策连接的须要,本着“有甚么成绩,处理甚么成绩”的请求,妥当处置惩罚好前些年被征地农人的有关成绩。

2、实在保证被征地农人的久远生计

将做好被征地农人失业培训和社会保证事情作为征地轨制革新的主要内容。处所各级国民当局要从兼顾城乡经济社会协调生长的高度,增强失业培训和社会保证事情,将被征地农人的失业成绩归入当局经济和社会生长计划及年度企图,尽快建设合适被征地农人特色与需求的社会保证轨制,接纳有用办法落实失业培训和社会保证资金,增进被征地农人完成失业和融入城镇社会,确保被征地农人生涯程度不因征地而下降,久远生计有保证。

被征地农人根本生涯保证轨制的实行规模、保证尺度和操作措施,由省休息保证部分会同有关部分制订指点性看法,由各市、县凭据本地现实制订。

征地赔偿安顿必需以确保被征地农人原有生涯程度不下降、久远生计有保证为准绳。各地要卖力落实国办发[2006]29号文件的划定,做好被征地农人失业培训和社会保证事情。被征地农人的社会保证用度,按有关划定归入征地赔偿安顿用度,缺乏部门由本地当局从国有地盘有偿应用支出中处理。社会保证用度不落实的不得同意征地。

明白规模,凸起重点,兼顾统筹。被征地农人失业培训和社会保证事情的工具,重要是因当局同一征收乡村团体地盘而招致掉去所有或年夜部门地盘,且在征地时享有乡村团体地盘承包权的在册农业生齿,详细工具由各地肯定。做好被征地农人失业培训和社会保证事情要以新被征地农人为重点人群,以休息年事段内的被征地农人为失业培训重点工具,以年夜龄和老龄人群为社会保证重点工具。在实行历程中,各地要联合当地现实,充实思量处所当局财务、村团体和农人蒙受才能,兼顾思量统一地域新老被征地农人失业培训和社会保证成绩。对切合前提的新被征地农人,当局应在征地的同时即做出失业培训摆设并落实响应的社会保证政策。对原已被征地农人的失业培训和社会保证成绩,也要兼顾思量须要与能够、新老政策互相连接等身分,予以妥当处理。

5、强化征地赔偿用度治理,标准分派应用

3、标准地盘出让进出治理

凭据都会计划区表里差别情形实验分类指点。各地应凭据现实情形,妥当处理被征地农人的失业培训和社会保证成绩。在都会计划区内,本地国民当局应将被征地农人归入城镇失业系统,并建设社会保证轨制。在都会计划区外,应包管在本行政区域内为被征地农人留有须要的耕地或摆设响应的事情岗亭,并归入乡村社会保证系统;对不具有临盆生涯前提地域的被征地农人,要异地移平易近安顿,并归入安顿地的社会保证系统。

地盘赔偿费属乡村团体经济组织一切,州里等其他任何单元不得截留或变相截留。地盘赔偿费的数额、分派和到场根本生涯保证的工具要归入村务公然的内容。地盘赔偿费要归入公积金治理,实验专款公用,用于被征地农人参保、生长临盆、公益性扶植,不得中分到户,也不得列为团体经济债权清欠资金。对地盘赔偿费治理应用中的守法背规行动,要严正查处。

国有地盘应用权出让总价款全额归入处所预算,缴上天方国库,实验“进出两条线”治理。地盘出让总价款必需起首按划定足额摆设付出地盘赔偿费、安顿津贴费、地上附着物和青苗赔偿费、拆迁赔偿费和津贴被征地农人社会保证所需资金的缺乏,其他资金应慢慢进步用于农业地盘开辟和乡村基本举措措施扶植的比重,和用于廉租住房扶植和完美国有地盘应用功效的配套举措措施扶植。

2、起劲增进被征地农人失业

地盘被年夜量征用的村,特别是城郊村,要努力履行社区股分互助制革新,实在增强资产的谋划治理,躲避投资风险,起劲完成资产的保值增值。

4、调剂扶植用地有关税费政策

增进被征地农人失业。保持市场导向的失业机制,兼顾城乡失业,多渠道开辟失业岗亭,改良失业情况,勉励引诱各种企业、事业单元、社区吸纳被征地农人失业,支撑被征地农人自谋职业和自立创业。在都会计划区内,要将被征地农人归入同一的掉业挂号轨制和城镇失业办事系统。未失业的被征地农人可到本地公共失业办事机构管理掉业挂号,公共失业办事机构要实时管理,并努力为被征地农人供给失业征询、失业指点、失业培训、职业先容等办事,增进在休息年事段内有失业欲望的被征地农人尽快完成失业。在休息年事段内还没有失业且有失业欲望的,可按划定享用增进失业再失业的相干搀扶政策。

6、实验同一征地,严禁乱占耕地

进步新增扶植用地地盘有偿应用费交纳尺度。新增扶植用地地盘有偿应用费交纳规模,以本地现实新增扶植用空中积为准。新增扶植用地地盘有偿应用费专项用于根本农田扶植和掩护、地盘整顿、耕地开辟。对背规减免和欠缴的新增扶植用地地盘有偿应用费,要举行清算,限日追缴。个中,国发[2004]28号文件下发后减免和欠缴的,要在本年岁尾前全额清缴;过期未缴的,暂不管理用地审批。财务部会同领土资本部要抓紧制定新增扶植用地地盘有偿应用费交纳尺度和合时调剂的详细措施,并进一步革新和完美新增扶植用地地盘有偿应用费的分派应用治理。

落实被征地农人失业安顿义务。当局要努力开辟公益性岗亭安顿失业难题的被征地农人失业,催促指点用地单元优先安顿被征地农人失业。失业安顿可以接纳用地单元直接供给失业岗亭并与切合失业前提的安顿工具签署休息条约的方法,也能够接纳用地单元、失业办事机构和被征地农人三方签署条约拜托安顿的方法。

征用各种地盘,由市、县当局同一制订赔偿政策,同一卖力建设被征地农人根本生涯保证轨制,同一由当局征地机构实行征地,以标准征地行动。在上报管理农用地转用和地盘征用手续前,市、县当局同一征地机构要深刻详尽地举行征地观察,充实听取被征地乡村团体经济组织和农人的看法,草签征地赔偿协定,据实编报征处所案。经依法同意和通告的征处所案及协定,必需严酷履行。未经上述法式,及任何单元、小我私家擅自与乡村团体经济组织签署征地协定的,一概有效。

进步城镇地盘应用税和耕地占用税征收尺度,财务部、税务总局会同领土资本部、法制办要抓紧制定详细措施。财税部分要增强税收征管,严酷掌握减免税。

增强对被征地农人的培训事情。在都会计划区内,各地要有针对性地制订合适被征地农人特色的职业培训企图,经由过程定单式培训等多种方法资助被征地农人完成失业。在都会计划区外,各地要针对被征地农人的特色努力展开职业培训,进步被征地农人的失业竞争才能和创业才能。

各地必需卖力贯彻地盘根本国策,实在勤俭用地、掩护耕地,增强用地定额治理,避免圈占和铺张地盘。要严酷实验集中同一供地轨制,贸易、旅游、文娱和商品室庐等谋划性项目用地要一概实验投标拍卖和挂牌供应。各级当局要加年夜监视检讨力度,展开常常性的闲置地盘清查,设立告发德律风,实时查处各种守法批地、管地、用地行动。对征而不消闲置1年以上的,要收取地盘闲置费;对闲置两年以上的,要依法发出,对由守法批地、管地、用地行动激发胶葛、影响社会稳固又不实时改正的处所,暂缓该地域扶植用地的审查报批,并依法穷究有关义务人的义务。

5、建设工业用地出让最低价尺度同一宣布轨制

3、努力做好被征地农人社会保证事情

7、建设征地调治资金为了确保增强和革新征地事情的各项办法到位,各市、县当局要建设征地调治资金。征地调治资金重要用于同一垫付征地赔偿用度,确保征地赔偿用度实时足额到位;用于被征地农人到场根本生涯保证的津贴;用于被征地农人休息技术培训的经费津贴。有结余时可用于严重扶植项目征地履行“区片综合赔偿尺度”的津贴。征地调治资金的重要泉源:市、县地盘出让支出;用地单元预缴;其他可用资金,征地调治资金实验专款公用,关闭运转,财务专户治理,确保进出均衡。征地调治资金治理措施由省财务部分会同有关部分另行制订。

国度凭据地盘品级、区域地盘使用政策等,同一制定并宣布各地工业用地出让最低价尺度。工业用地出让最低价尺度不得低于地盘获得本钱、地盘后期开辟本钱和按划定收取的相干用度之和。工业用地必需接纳投标拍卖挂牌方法出让,其出让价钱不得低于宣布的最低价尺度。低于最低价尺度出让地盘,或以种种情势赐与补助或返还的,属不法低价出让国有地盘应用权的行动,要依法穷究有关职员的执法义务。

明白保证工具。被征地农人社会保证工具简直定,要严酷按划定法式批准并予以通告后,报县国民当局有关部分存案。详细措施由各省、自治区、直辖市国民当局制订。

8、实在增强对地盘征用事情的向导

6、克制私自将农用地转为扶植用地

保证根本生涯和久远生计。各地要从现实动身,接纳多种方法保证被征地农人的根本生涯和久远生计。对都会计划区内的被征地农人,应凭据本地经济生长程度和被征地农人差别年事段,制订坚持根本生涯程度不降低的措施和养老保证措施。对切合享用都会住民最低生涯保证前提的,应按划定归入都会住民最低生涯保证规模。已展开都会医疗救助轨制试点的地域,对切合医疗救助前提的要按划定归入救助规模。有前提的地域可将被征地农人归入城镇职工养老、医疗、掉业等社会保险参保规模,经由过程现行城镇社会保证系统处理其根本生涯保证成绩。对都会计划区外的被征地农人,凡曾经建设乡村社会养老保险轨制、展开新型乡村互助医疗轨制试点和实验乡村最低生涯保证轨制的地域,要按有关划定将其归入响应的保证规模。没有建设上述轨制的地域,可由本地国民当局凭据现实情形接纳多种情势保证被征地农人的根本生涯,供给须要的养老和医疗办事,并将切合前提的职员归入本地的社会救助规模。

增强和革新地盘征用事情,触及面广,政策性强。各地要根据“三个代表”主要头脑的请求,同一头脑,进步熟悉,把增强和革新地盘征用事情摆上主要议事日程。在党委、当局的同一向导下,有企图、有步调、有组织地举行这项事情。当局重要向导要负总责,领土资本、休息保证、财务、农业、审计、法制、监察等有关部分要实在负起各自职责,弄好指点办事,增强监视检讨,包管各项政策办法落到实处。要保持分类指点,疏散决议,以市、县为单元组织实行。要保持准确的言论导向,妥当处置惩罚好稳固与生长、部分与全局、面前与久远的关系,确保安稳举行。

农用地转为扶植用地,必需切合地盘使用整体计划、都会整体计划、乡村和集镇计划,归入年度地盘使用企图,并依法管理农用地转用审批手续。克制经由过程“以租代征”等方法应用农人团体一切农用地举行非农业扶植,私自扩展扶植用地范围。农人团体一切扶植用地应用权流转,必需切合计划并严酷限制在依法获得的扶植用地规模内。未依法管理农用地转用审批,国度机关事情职员同意经由过程“以租代征”等方法占地扶植的,属不法批地行动;单元和小我私家私自经由过程“以租代征”等方法占地扶植的,属不法占地行动,要依法穷究有关职员的执法义务。

公道肯定保证程度。各地要根据兼顾城乡失业和社会保证轨制扶植的请求,凭据顺应本地经济社会生长程度、政策可连接、当局财力能蒙受、被征地农人生涯程度不下降、轻便易行等准绳,公道肯定被征地农人的社会保证程度。被征地农人根本生涯和养老保证程度,应不低于本地最低生涯保证尺度。

各地要根据本告诉精力,凭据本地现实,在深刻观察研讨的基本上,制订实在可行的详细计划,严密组织,经心实行,努力稳妥地做好这项事情。

7、强化对地盘治理行动的监视检讨

4、落实被征地农人失业培训和社会保证资金

国度地盘督察机构要卖力推行国务院付与的职责,增强对处所国民当局地盘治理行动的监视检讨。对监视检讨中发明的守法背规成绩,要实时提出改正或整改看法。对改正整改不力的,按照有关划定责令限日改正整改。改正整脱期间,暂停该地域农用地转用和地盘征收。

落实失业培训和社会保证资金。展开被征地农人失业培训所需资金从本地财务列支;社会保证所需资金从本地当局同意进步的安顿津贴费和用于被征地农户的地盘赔偿费中同一摆设,两项用度尚缺乏以付出的,由本地当局从国有地盘有偿应用支出中处理。有前提的地域,处所财务和团体经济要加年夜搀扶力度,支撑和引诱被征地农人到场城乡社会保险。被征地农人社会保证资金筹集措施,由各省、自治区、直辖市国民当局制订。

领土资本治理部分及其事情职员要严酷履行国度地盘治理的执法法例和目标政策,依法行政,对地盘使用情形的真实性和正当性卖力。凡玩忽职守、滥用权柄、徇情枉法、不履行和不遵照地盘治理执法法例的,按照有关执法法例穷究有关向导和职员的义务。

严酷资金治理。当局负担的被征地农人失业培训和社会保证所需资金由本地有关部分在征地历程中同一划拨。各地当局要严酷履行各项财政治理划定,增强资金监视和治理,确保资金的宁静和增值,任何单元和小我私家不得挤占、截留或调用。

8、严正惩办地盘守法背规行动

5、增强向导,经心组织

国度机关事情职员不法同意征收、占用地盘,或许不法低价出让国有地盘应用权,冒犯刑律的,依法穷究刑事义务。对不履行国度地盘调控政策、超企图批地用地、未定期交纳新增扶植用地地盘有偿应用费及其他划定税费、未定期足额付出征地赔偿安顿费而征占地盘,和经由过程调剂地盘使用整体计划私自转变根本农田地位,以躲避扶植占用根本农田应依法上报国务院审批的,要穷究有关职员的行政义务。

高度看重被征地农人失业培训和社会保证事情。处所各级国民当局和有关部分要充实熟悉做好被征地农人失业培训和社会保证事情的须要性、紧急性和困难性,将其列入主要议事日程,实验一把手卖力制,建设义务穷究轨制。要普遍深刻宣扬展开被征地农人失业培训和社会保证事情的主要意义和有关政策。休息保证部分作为被征地农人失业培训和社会保证事情的主管部分,要实在推行职责,处所各级国民当局要确保须要的职员和事情经费,务必把事情做细做实,切忌简朴化。

完美地盘守法案件的查处调和机制,加年夜对地盘守法背规行动的查处力度。监察部要会同领土资本部等有关部分,在近期集中展开一次以查处不法批地、未批先用、批罕用多、不法低价出让国有地盘应用权等行动为重点的专项行为。对严重地盘守法背规案件要公然处置惩罚,涉嫌犯法的,要移送司法机关依法穷究刑事义务。

制定详细实行措施。各省、自治区、直辖市国民当局要凭据国发〔2004〕28号文件和本指点看法,联合当地现实情形制定实在可行的实行措施。要本着先试点、再推开的准绳,实时研讨息争决事情中泛起的新情形、新成绩,不停完美有关政策办法。各有关部分要通力协作,亲近合营,努力稳妥地做好被征地农人的失业培训和社会保证事情。

各地域、各部分要以邓小平实际和“三个代表”主要头脑为指点,周全落实迷信生长不雅,充实熟悉实验最严酷地盘治理轨制的主要性,卖力贯彻、果断履行中心关于增强地盘调控的各项办法。各地域要联合履行本告诉,对国发[2004]28号文件实行以来的地盘治理和使用情形举行周全自查,对清查出的地盘守法背规行动必需严正处置惩罚。生长革新委、监察部、财务部、休息保证部、领土资本部、扶植部、农业部、国民银行、税务总局、统计局、法制办等部分要各司其职、亲近合营,尽快制订本告诉实行的配套文件,配合做好增强地盘调控的各项事情。领土资本部要会同监察部等有关部分做好对本告诉贯彻履行情形的监视检讨。各地域、各部分要在2006年岁尾前将贯彻履行本告诉的情形向国务院陈诉。

国 务 院

二○○六年八月三十一日

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